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　　然而，美国最高法院的判决，如同拆解这根关税管道，重新提醒美国的制度依然坚守一个近乎固守的原则：想收税，先去国会。白宫当然会觉得，这样的程序阻碍了行动，阻碍了谈判，阻碍了在谈判桌上压制对手。但法院的回应同样简明扼要：谈判可以灵活，但宪法的框架不能轻易变形。对于重大问题，行政部门必须获得明确的授权，不能将紧急状态当作一个可以反复刷新的权限外挂。反对意见中，卡瓦诺等三位保守派官认为，监管进口的传统工具本就包括关税，文本、历史与实践支持政府的扩展解释，并警告裁决可能引发巨额的退税，影响现有贸易安排与政策的可预期性。但这些异议并非单纯为了支持关税，而是关心国家机器是否能够顺利运作。这也解释了为何同样来自保守派阵营的人，依然站在了判决的多数一方。当行政权顺手拿走税权时，法官也会为这种顺手安装刹车装置。 这项判决最具讽刺意味的地方，并不是打击关税本身，而是打击了关税一网打尽的手法。白宫已经表示，既然IEEPA的道路被封死，他们会改用232国家安全关税或301不公平贸易行为调查等工具继续推进。剧本并非关税的退场，而是换个法条继续上演。但232和301工具显然更为具体、程序化，更容易遭遇挑战，无法像紧急权力那样将所有国家包装成一个统一的账单。

　　有趣的局面随之而来。虽然法院从制度上为国会收回了一部分权力，但在国际政治层面，已经在关税压力下作出的各种承诺、投资计划和供应链调整，未必会因判决而回到原点。对于许多国家和企业来说，所面临的从来不仅仅是税率本身，而是进入美国市场和安全体系的综合成本。关税在这一过程中，更像是一个调节压力的阀门，其真正目的往往是促使对方做出带有沉没成本的动作。工厂选址、采购合同、能源订单、军购计划等一系列决策已然推进，讨论关税是否合法的意义，就像是在法学院课堂上倒带重放，现实世界却远没有那么简单。 退税问题构成了这出制度戏剧最具黑色幽默的部分。关税可以迅速收取，但退税的过程却极为缓慢。潜在的退税金额庞大，涉及的数额动辄是千亿美元级别，究竟退多少、退给谁、以什么程序退，都会进入漫长的技术和诉讼泥潭。对财政部而言，这就像一张提前刷爆的信用卡账单；而对企业而言，这则是一笔被迫垫付的政策押金。对于特朗普来说，这又成为了新的叙事舞台。一边批评法院阻碍复兴，一边利用替代法源将同样的压力重新加回去。因此，最高法院重击全球关税的表述更准确的解读应该是：制度并未消灭强人冲动，而是将万能的开关改成了多键组合。

　　当关税被塑造成一个可以同时解决财政、产业、外交、选举动员乃至情绪宣泄的超级工具时，它注定会与宪法的分权原则发生碰撞。罗伯茨的判词实际上是在重申，总统可以强势，但不能强势到将国会的税权转为自己的谈判筹码。而特朗普式政治的黑色幽默就在于，它并不惧怕输掉一场官司。相反，它善于将制度性的挫败转化为叙事的燃料。法院的阻挠成了他构建对抗的材料，外部的掠夺和内部的背叛成为他政治话语的一部分。 如果关税必须一国一国谈判，那么这同样的压力将被拆解成更多回合的交易和施压，戏剧性会变得更长，情绪更为复杂。这就是2月20日呈现的真实局面：法律让美国总统无法一键收税，但并不能阻止白宫将全球视为谈判桌。而外部的压力结构不会因此消失，它将变得更加曲折、更具程序性，并将考验各国如何在法律权益和政治利益之间做出权衡。形式上，这是关税权边界之争；实质上，这是美国如何在制度约束下继续输出成本的能力测试。而特朗普最擅长的，正是将这一测试讲述成一场美国再次伟大的真人秀。